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| 文號 | 錫政辦發(fā)〔2018〕69號 |
|---|---|
| 制發(fā)機關(guān) | 無錫市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2018-06-06 11:16:41 |
| 文件狀態(tài) | 執(zhí)行中 |
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為促進“放管服”改革后建設(shè)行業(yè)管理方式的調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)行業(yè)企業(yè)信用考核結(jié)果在國有資金投資建設(shè)工程招投標中的應用，切實規(guī)范國有資金投資建設(shè)工程招標投標行為，根據(jù)《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》 《無錫市建設(shè)工程招標投標管理辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與工程招投標聯(lián)動管理制定如下意見。
一、加強建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與企業(yè)信用考核結(jié)果應用
?。ㄒ唬┘訌娖髽I(yè)信用考核評價管理。建設(shè)行政管理部門全面加強建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)，依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)范標準，對建設(shè)行業(yè)各類企業(yè)進行信用考核評價。
?。ǘ┘訌娖髽I(yè)信用考核結(jié)果應用管理。建設(shè)行政管理部門在國有資金投資建設(shè)工程招標投標和行業(yè)管理中全面應用企業(yè)信用考核結(jié)果，約束規(guī)范建設(shè)市場各類主體的行為。全市行政區(qū)域內(nèi)國有資金投資建設(shè)工程項目的勘察設(shè)計、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理、施工招標及前期物業(yè)招標、房地產(chǎn)中介管理，均應使用企業(yè)信用考核結(jié)果。其中，國有資金投資建設(shè)工程項目施工招標時，招標人應在評標辦法中明確企業(yè)信用考核結(jié)果作為評審因素，并實行“三合一”（信用、經(jīng)濟、技術(shù)）綜合評估法或“二合一”（信用、經(jīng)濟）評標法，不再直接將投標人經(jīng)歷、業(yè)績、獎項作為評標加分因素。招標人在國有資金投資建設(shè)工程施工招標時不按規(guī)定使用企業(yè)信用考核結(jié)果的，建設(shè)等有關(guān)行政管理部門對其招標公告與招標文件不予備案。
?。ㄈ┘訌娊ㄔO(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)。全市勘察設(shè)計、招標代理、造價咨詢、監(jiān)理、施工、物業(yè)、房地產(chǎn)中介等企業(yè)信用考核評價辦法及信用考核結(jié)果在國有資金投資建設(shè)工程招標投標和行業(yè)管理中應用的具體辦法，由市建設(shè)行政管理部門另行制定。
二、規(guī)范招標人招標投標的主體責任行為
?。ㄋ模娀袠巳酥黧w責任。招標人是建設(shè)工程招標投標活動的組織者、招標投標結(jié)果的使用者，是招標投標行為規(guī)范的責任主體。招標人需嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標活動，不得將工程化整為零或以其他方式弄虛作假規(guī)避招標，不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人，不得與投標人串通投標，不得干預評標或違規(guī)確定中標人。招標人需依法合理劃分標段，依法選用資格審查方法、評標入圍方法和評標辦法，認真受理并依法妥善處理相關(guān)單位的異議并及時進行實質(zhì)性回復。對招投標活動中的投訴舉報，招標人需積極配合建設(shè)等有關(guān)行政管理部門做好調(diào)查處理工作。
?。ㄎ澹┘訌娗鍢斯ぷ鞴芾怼Ｕ袠巳嗽谠u標前應當依法組建清標小組，按照《江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》中關(guān)于評標準備工作的要求開展清標工作，及時形成清標報告，供評標委員會評標時使用。招標人需充分考慮清標時間，清標應當客觀公正，不得歪曲事實，不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
三、加強招標代理機構(gòu)的信用管理
?。﹪栏裾袠舜頇C構(gòu)信用管理。招標代理機構(gòu)應當在合同約定的范圍內(nèi)依法開展建設(shè)工程招標代理活動，并對工程招標代理業(yè)務承擔相應責任。建設(shè)等有關(guān)行政管理部門應加大對招標代理市場的監(jiān)管力度，依法查處招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，并通過失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用懲戒對招標代理機構(gòu)的約束作用，切實規(guī)范招標代理市場誠信行為。
四、加強中標人的合同履約管理
?。ㄆ撸﹪栏裰袠巳撕贤募s管理。建設(shè)等有關(guān)行政管理部門應加強投標人中標后的合同履約管理，督促招標人與中標人嚴格按照招標文件與投標文件簽訂合同。中標人需誠實履約，除不可抗力外，合同備案的項目管理機構(gòu)人員應當與投標文件中的項目管理機構(gòu)人員保持一致，備案后項目管理機構(gòu)人員在現(xiàn)場管理中因建設(shè)單位要求撤換或者變更的，記入企業(yè)及個人誠信檔案。項目管理機構(gòu)人員符合撤換或者變更條件的，變更后的人員條件不得低于變更前人員要求。
五、加強評標專家與招標人評委管理
?。ò耍﹪栏裨u委評標行為管理。實行建設(shè)工程招標投標評標專家與招標人評委“一標一評”制度。建設(shè)工程招標每個標段的資格預審與評標工作完成后，建設(shè)等有關(guān)行政管理部門與公共資源交易中心應對評標專家與招標人評委進行考核計分。對建設(shè)工程招標投標后續(xù)過程中，因異議與投訴等情況，經(jīng)查實評標專家與招標人評委評標有違反法律法規(guī)與招標文件規(guī)定行為的，予以追加扣分。建設(shè)等有關(guān)行政管理部門根據(jù)評標專家與招標人評委考核扣分情況，可依法暫停直至取消其評標資格。
六、優(yōu)化招投標監(jiān)管機制
?。ň牛┮?guī)范招投標監(jiān)管流程。為推動建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與工程招投標聯(lián)動管理，市建設(shè)行政管理部門應加強對各市（縣）、區(qū)建設(shè)等相關(guān)行政主管部門招投標工作的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，制定規(guī)范化的招投標監(jiān)管流程，完善全市統(tǒng)一的建設(shè)工程電子招投標監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)全市行政區(qū)域內(nèi)招投標監(jiān)管信息的互聯(lián)互通與信息共享，夯實建設(shè)工程招投標市場網(wǎng)上聯(lián)動監(jiān)管的基礎(chǔ)。
?。ㄊ┘訌娬型稑酥攸c環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級建設(shè)等有關(guān)行政管理部門應重點加強對國有資金投資建設(shè)工程的招投標監(jiān)管，將招標公告、招標文件及招標控制價作為監(jiān)管重點，對重點監(jiān)管環(huán)節(jié)實施網(wǎng)上“雙隨機”檢查，及時公開檢查結(jié)果，并將檢查結(jié)果與招標代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)的信用考核掛鉤。
?。ㄊ唬┮婪☉徒湔型稑耸判袨?。建設(shè)工程屬地的建設(shè)等有關(guān)行政管理部門應切實履行監(jiān)督執(zhí)法職責，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標、串標、騙取中標、違法違規(guī)評標和定標、招標人和中標人不按照招標投標文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，及時糾正、制止招投標市場存在的違法違規(guī)行為，并將被列為失信行為的單位和個人信息，實時推送至市公共信用信息服務平臺，納入信用聯(lián)動監(jiān)管。
七、完善公共資源交易市場服務體系
?。ㄊ┘訌姽操Y源交易市場建設(shè)。市公共資源交易中心及各市（縣）、區(qū)交易中心、分中心應加強公共資源交易市場建設(shè)，按照國家、省、市有關(guān)招投標政策提供技術(shù)服務，對招投標各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)平臺進行及時調(diào)整，做好招投標開標、評標現(xiàn)場的見證等有關(guān)工作，加強對市場主體信息和交易信息的數(shù)據(jù)分析，保障建設(shè)行業(yè)誠信體系建設(shè)與工程招投標聯(lián)動管理的有效實施。
?。ㄊ嵭型稑吮ＷC金網(wǎng)上集中代收代退。各級公共資源交易中心負責投標保證金集中管理，統(tǒng)一代收代退投標保證金，通過信息化手段，實現(xiàn)投標保證金收退網(wǎng)上運行。有效防止投標人信息外泄和人為干預，加強風險防控，維護投標人合法權(quán)益。各級財政部門應積極配合、指導各級公共資源交易中心建立網(wǎng)上投標保證金繳退專用賬戶。
無錫市人民政府辦公室
2018年6月6日
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責編：法制辦
